分城、村两级，全国有城池一千余座，村落有两万余座。每座城池设城主一名，为城池的首位行政长官。城主之下有主管地方军事的守城大将，守城大将之下为守城副将，再之下为校尉、副尉。行政方面有别驾、长史，之下为判司，判司指司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六参军，具体分管城池的官吏考课、礼仪、赋税、仓库、户口、驿传、刑狱和工程水利等各个方面的事务。在此之下，每座城下辖二十余座村落，每座村落的长官为村长，大一些的村落会成为小镇，但依然受城主管辖。
当下，太皓见状已不能再推脱，旁边的毕络井点头道：“好啊！我看就这么办，我还是用我的方法来消灭瘟疫。”
太皓向毕络井问道：“毕络井大人的方法就只是杀死那些染了瘟疫的百姓吗？”
“不错！就是如此！”毕络井看似义正词严地说道：“当然要杀，要彻底地将他们消灭，只有这样瘟疫才会彻底消除！”随后，又阴阳怪气地说道：“太皓大人可不要抄袭我的方法哟”
太皓闻言，心中一阵冷笑，认为这个毕络井不仅残暴无情，还如此的可笑，自己怎么可能抄袭他的方法呢？
太皓没有理会毕络井，对夭福吉拱手道：“城主，在下有一事相求？”
夭福吉道：“太皓大人有何事？尽管说！”
太皓道：“虽说在下初来乍到，上任没几日就做守城大将不妥，但是我为了平河城内百姓的生死愿意和毕络井大人比试比试，但是在下不会像毕络井大人那样，发现有得瘟疫的就直接处死，我会请神医前来城内为患有瘟疫的百姓诊治。因此，在下想请求夭福吉城主下令，不要再杀害那些无辜染上瘟疫的百姓了。”
毕络井冷笑道：“神医我们早也请过，药方也开了不少，可是一点作用都没有，如今只能杀了他们，反正在下的方法就是一杀了之，不留后患！我杀的可不是普通的平民百姓，而是瘟疫传染源，杀了他们传染源就断了，慢慢地就会消灭瘟疫了。”说完，他又整理了一下自己的官服。
说到这里，太皓心中暗道：“没想到毕络井还要杀那么多无辜的百姓，这可真是阴险歹毒啊”
毕络井继续说道：“请不到能治疗瘟疫的神医，如若不将那些传染源一一斩除，那现在该怎么办？还请太皓大人赐教！”
太皓道：“可以先将患有瘟疫的百姓都集中在一处，如果一个月的期限到了，在下还是请不到神医来治疗，那么毕络井大人再将他们杀了也不迟。