据传说，大禹在率领华夏先民驯服了河水并由此登上天下共主之后，曾经创立过这样一种土地的制度。
将原本的一块较大的土地用一条条道路与沟渠，分为较小的九块土地，最中间的那一块土地所获得收益要上缴国家，这便是公田。
至于那些分布在公田旁边的其余土地，拥有权依旧属于国家而收益则是归属于耕种的国人，这也就是私田。
这个制度因为其中道路、沟渠形成了一个“井”字，所以被后世之人形象地称之为“井田制”。
传说井田制从夏朝、商朝一直使用到了西周，其中足足跨越了千年的光阴，可谓是一种十分长寿的土地制度。
只不过任何一种制度都有兴盛也都有消亡，使用了千年的井田制同样如此，而它的消亡开始于西周晚期。
当此之时，那個“防民之口甚于防川”的周厉王刚刚去世，已经实行了十四年的共和的周王室迎来了一个新的主人，这就是后来的周宣王。
周宣王在位初年克己勤勉、善于纳谏，创造出了“宣王中兴”的局面；
只是这一切不过是昙花一现，看似强大的周王室在一次次对外的穷兵黩武之后，终于是陷入到了不可扭转的衰败之中。
当然，周宣王是不可能看到自己治下的王畿如此衰败下去的，不甘心的他为了使得自己拥有充足的钱财，开始放弃了原本施行了千年的井田制，而改为按照地亩征收赋税。
这就是历史之上的著名的“不籍千亩。”
周宣王为了扭转周王室的衰微可以说是费尽心力，只可惜一切都不是他可以扭转了的，天下这个舞台主角已经由周天子变成了东方的诸侯们。
在春秋时代你方唱罢我登场的霸主之争中，土地制度的变化同样是国力增长的一个重要的原因。
无论是晋国所实行的“作爰田”还是鲁国实行的“初税亩”，都是在利用土地制度的变化来更加有效地统治，增强自己的实力。
在这一点之上地处西方、远离东方的秦国就显得有些落后了，直到公元前408年也就是鲁国“初税亩”之后一百八十六年，秦国才开始实行这个与之性质相似的改革。
脑海之中回想起曾经在相国府邸之上所看到的记载，公孙鞅的心中却是生出了几分疑惑。
秦简公七年距离如今已经是整整四十三年过去了，如何这些原本的秦人依旧还是作着与数百年前的山东之人类似的事情呢？