之所以会发生这样的事情，是因为各地刺史只有监管的权力，而无插手地方事务的权力。各地豪强只需要重金贿赂地方县令、太守，就能够剩下大笔税款，而各州刺史知道这些情况，却无法干预。天下县城、郡国何其之多，中央又管不过来，造成了这个结果。”
汉灵帝不解道：“那以太常的意思是？”
刘焉微微一笑：“应当废史立牧，中央派信得过的重臣去各地担任州牧，以州牧监督各地太守县令，若有收受贿赂，欺上瞒下的官员，则立即罢黜，然后由这些州牧来全权处理收税之事，则朝廷的税收必然能送上来，各地亦不会出现官员豪强压迫百姓之事，则天下安稳，扶我大汉之基。”
废史立牧？
汉灵帝在心中思索。
他在意的是钱能不能收上来。
现在看来，钱之所以收不上来，确实是各地方官员推诿，不断拖延。
不管是各地豪强也好，还是地方官员也罢，都在明里暗里对抗中央朝廷，找出各种理由不服从王命。
要是一个两个还好，大不了处理掉。可全天下几乎大半以上的官员都这样，那就不太好处理。
而且这也侧面说明，这些官员完全不在乎中央朝廷的权威，认为朝廷不敢拿他们怎么样。
大汉160多个郡国，1000多个县，各级官员数万，很多官员都是明着顺从朝廷，背地里却是根本不执行朝廷的政令，可谓假公济私，阳奉阴违。
这样的现象太多，汉灵帝就算生气，顶多也就拿一两个人开刀，可天下的官员那么多，他总不能一次性裁剪数万人吧。
为此他也只能命令张让赵忠等人，让派遣在各地的宦官催促地方官员尽快办事。
问题是十常侍自己也有无数田产，朝廷上下很多官员都是投靠他们获得的晋升，也就是俗称的阉党。
天子这么做，不仅损害所有世家豪强的利益，同样在损害阉党的利益。
因此即便是十常侍，也是睁一只眼闭一只眼，出工不出力。
这也是为什么去年下达的政令，到今年才收了不到百亿的税上来。要是在前几年，几个月的时间，各地的税收早就上来了，何苦等到现在？
汉灵帝想通了这一点，大抵也就明白刘焉说得确实有道理，为了那让他痴狂的七百亿税收能够拿上来，他点点头道：“太常卿说的是，刺史权小，无法监督地方，朕应该派州牧去各地，取代刺史，让州牧行使权力，将今年的税收上来。”
刘焉大喜，顺着汉灵帝的话说道